(全文)上海知识产权法院26条意见服务保障科创中心建设

2015年6月2日,《上海知识产权法院服务保障上海建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》正式发布,全文如下:

为认真贯彻中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、上海市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供良好司法服务和有力司法保障,结合上海知识产权法院工作实际,制定本意见。

一、深刻认识服务保障科技创新中心建设的极端重要性,增强责任感和使命感。深刻认识国际经济竞争更加突出地体现为科技创新竞争的新形势,深刻认识我国经济进入创新驱动发展的新常态,深刻认识知识产权是国际竞争力核心要素和战略资源的新地位,深刻认识保护知识产权就是保护科技创新的新使命,从全局和战略高度准确把握上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略意义和目标任务,牢固树立大局意识、机遇意识、责任意识,充分发挥司法职能作用,大力加强知识产权保护,完善知识产权审判体制机制,为大众创业、万众创新营造公平竞争的良好环境,当好加快实施创新驱动发展战略的实践者、深化司法体制改革的先行者和发挥司法保护知识产权主导作用的引领者。

二、充分发挥司法保护知识产权的主导作用,全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力。增强创新思维、前瞻意识和全球视野,实行严格的知识产权保护制度,发挥知识产权专门法院的审判资源和制度优势。积极推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制,严厉打击侵害知识产权行为,充分保护权利人的合法权益,促进创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现。发挥行政、民事案件“二合一”审判优势,审理好与科技创新相关的知识产权民事、行政案件,严格行政、民事交叉案件诉讼中止的适用,探索同步审理机制。在涉及行政机关对知识产权民事争议所作裁决的行政诉讼中,根据当事人的申请,一并解决相关民事争议,切实提高纠纷解决效率和效果。

三、坚持依法裁判原则。准确把握知识产权法定原则,严格依法确定知识产权的权利范围和侵权行为要件、类型,明晰知识产权权利边界。妥善处理法律与技术、法律与政策之间的关系,科学运用法律解释方法,创新裁判方式,确保法律有效实施;强化审判监督和指导,积极探索和及时总结涉科技创新知识产权案件的裁判标准,加强典型案例的示范指引作用,确保法律适用统一,提高知识产权司法保护的可预期性。

四、坚持平等保护原则。树立全球视野,依法平等保护中外当事人的合法权益,不搞厚此薄彼和差别待遇。强化诉讼服务,加强知识产权导诉和志愿者服务窗口建设,健全知识产权维权援助机制,依法保障各类创新主体特别是中小微企业和个体的诉讼权利,让每一个创新主体都能依法维权、及时维权、方便维权。注重法律释明,平衡不同创新主体的诉讼能力,对跨国公司、中小微企业以及创新个体的知识产权既一视同仁、同等保护,又注重充分调动“草根”创新的活力和积极性。

五、坚持利益平衡原则。运用好知识产权法律规定的各种利益平衡机制,统筹兼顾权利人、竞争者以及社会公众对创新的利益诉求。正确处理保护知识产权与维护公共利益的关系,既依法严格保护权利人的知识产权,又防止知识产权不适当侵入公共领域。正确处理保护知识产权与促进产业发展的关系,既加大保护力度促进新兴产业发展,又合理确定保护范围和强度,维护产业发展的竞争空间。正确处理保护知识产权与防止权利滥用的关系,既依法支持权利人的正当主张,又防止权利人滥用权利损害他人合法利益。

六、坚持比例原则。知识产权的保护范围和强度应与特定知识产权的创新和贡献程度相适应。根据公平原则和诚实信用原则,结合知识产权纠纷的实际情况和当事人的举证能力,依法合理分配举证责任。妥善把握优势证据标准,适时转移举证责任,切实减轻权利人举证负担。损害赔偿责任的确定应与知识产权的市场价值、侵权行为的情节、当事人主观状态等相适应,既通过大额损害赔偿、惩罚性赔偿加大知识产权保护力度,又考虑不同侵权人的性质、作用和主观恶性程度,区分情况合理确定赔偿数额。

七、坚持司法便民原则。认真贯彻落实立案登记制,完善分类立案材料清单制度,对依法应当受理的科技领域知识产权纠纷案件,做到有案必立、有诉必理,畅通诉讼渠道,依法保障当事人的诉权。运用移动互联网思维,进一步完善网上立案、网上咨询、电子送达,推进在线审判信息平台建设,促进技术类知识产权案件的诉讼便捷和审判效率提升,打造阳光司法、智能法院。

八、坚持专业保障原则。根据知识产权审判的不同特点,探索并完善专利案件、计算机软件案件、垄断案件、商标及不正当竞争案件、技术合同案件等专项合议庭建设、提高保护科技创新的专业化水平;主动适应自贸试验区扩容升级新形势,顺应涉自贸试验区知识产权案件发展态势,成立涉自贸试验区知识产权案件专项合议庭,加强涉自贸区科技创新知识产权司法保护的组织保障。建立与张江国家自主创新示范区的合作机制与服务平台,积极回应科技创新集聚区的知识产权需求,探索知识产权巡回法庭、园区法官机制,促进知识产权纠纷在园区的就近、就地预防和解决。

九、构建四位一体技术事实调查认定体系,准确查明专业技术事实。建立由技术鉴定、技术调查、技术咨询、专家陪审等组成的有机协调的四位一体技术事实调查认定体系。明确技术鉴定人员、技术调查官、技术咨询专家、专家陪审员等参与技术事实查明的专业匹配、角色定位和方式路径,增强技术事实认定的客观、准确和高效。

十、完善科技领域知识产权纠纷多元解决机制,有效化解矛盾。结合科技创新的特点和实际,积极引导当事人选择委托调解、专家调解、行业调解、仲裁等方式解决科技领域的各类知识产权纠纷,进一步完善和解、调解等非诉解决纠纷机制与诉讼的有机衔接。从有利于科技成果转化和利用出发,努力促成当事人和解,促进知识产权转让和许可使用。探索知识产权诉调对接机制,经双方当事人同意,在立案前或者立案后将案件委托给相关行业协会、调解组织进行调解或者邀请符合条件的专业人员参与调解。积极探索建立对仲裁协议效力、申请撤销仲裁和不予执行仲裁裁决的司法审查机制。

十一、精心审理专利权纠纷案件,加大创新创造成果保护力度。结合原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的实际和产业政策,合理界定专利权的保护范围,对于创新程度高、研发投入大、对经济增长具有突破和带动作用的首创发明,通过科学解释权利要求、合理分配举证责任、加大损害赔偿力度等给予更高的保护强度和更宽的保护范围。正确适用专利侵权判定的原则和方法,依法加大对科技创新领域专利权的保护力度。兼顾公平和效率,妥善处理专利侵权与专利无效的关系,被告在答辩期内对原告专利提出宣告无效请求的,应综合考虑涉案专利权的稳定性以及案件具体情况,决定是否中止审理,有效提高专利侵权案件审判效率。

十二、注重对科技类作品的著作权保护,提升创新文化软实力。准确把握科技创新环境下著作权司法裁判标准,依法严厉惩治对科技类作品的盗版、抄袭行为。积极应对互联网新技术对著作权保护的挑战,有效平衡著作权人、网络服务提供者和社会公众各方利益。加大对计算机软件、数据库、动漫、信息网络、文化创意等新兴文化产业和高新科技领域的著作权保护力度,促进相关产业的健康发展。

十三、加强科技领域商标权司法保护,推动科技创新的品牌战略。依法审理科技领域商标纠纷案件,强化创新主体的商标意识,促进自主品牌的使用,增强创新主体的市场竞争力。正确把握商标权的专有权属性,合理界定权利边界,促进自主品牌的培育。充分重视商标权的市场价值,依法加强驰名商标和知名品牌的保护,制止“恶意抢注”和“傍名牌”等商标侵权行为,支持和引导创新主体实施品牌战略。

十四、强化技术秘密司法保护,维护合法正当的创新秩序。严厉制裁窃取和非法披露、使用他人技术秘密行为,保护创新主体合法的技术秘密权益。健全商业秘密案件审理机制,防止滥用诉讼程序恶意获取他人技术秘密。合理分配举证责任,妥善处理保护技术秘密与自由择业、竞业禁止与人才合理流动的关系,维护企业与科技人才的合法权益。

十五、依法制止科技领域的不正当竞争和垄断行为,营造良好的创新创业环境。以诚实信用原则和公认的商业道德为基本准则,有效遏制科技领域阻碍创新的不正当竞争行为,规范市场竞争秩序,促进建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。积极稳妥审理科技领域垄断纠纷案件,坚决遏制垄断行为,打破行业壁垒和部门分割,维护公平竞争,为创新主体创造自由宽松的创业和发展环境。

十六、妥善处理科技领域知识产权合同纠纷,促进科技成果的开发和转化。尊重当事人的意思自治,准确认定知识产权合同的效力与责任,注重保护守约方合法权益,制裁违约行为,促进科技成果开发和转化。依法审理技术成果权属、奖励和报酬纠纷,准确界定职务成果与非职务成果的界限,依法维护企业、高校和科研院所等创新主体与发明人事先约定的科技成果分配方式和数额,既积极鼓励创新主体加大研发投入,又依法保障发明人获得合理奖励和报酬,激发人才创新创造活力。

十七、积极发挥行为保全措施的功能作用,避免造成权利人难以弥补的损失。注重发挥行为保全的制度效能,提高知识产权司法救济的及时性、便利性和有效性。按照新修订的《民事诉讼法》及相关司法解释的规定,依法适用行为保全措施。对于经初步审查可能涉嫌侵权的,先行发布行为保全禁令,避免难以弥补损害后果的发生或扩大。强化对行为保全正当性和必要性的审查,准确把握行为保全措施适用的条件和程序,防止申请人滥用行为保全。

十八、加大科技领域知识产权损害赔偿力度,充分实现知识产权市场价值。确定侵权损害赔偿数额应当充分反映知识产权的市场价值。综合运用证据披露、举证妨碍、证明标准等证据规则,加大释明力度,强化当事人举证,推动并引导当事人在提交证据、质证以及庭审中最大限度呈现知识产权的市场价值,切实解决举证难和事实认定难的问题。对恶意侵害知识产权,情节严重的,正确适用惩罚性赔偿,加大对侵权行为的打击力度和威慑力。加大对诉讼失信行为的惩戒力度,对抗拒证据保全、故意逾期举证、毁损证据、隐匿证据、提交虚假证据、进行虚假陈述的当事人,依法加以制裁,营造诚实守信的诉讼环境。

十九、切实发挥科技领域知识产权行政案件的司法审查职能,推动政府职能转变和知识产权行政执法的规范化。充分发挥对知识产权行政行为的司法审查和监督职能,加强涉知识产权行政案件规范性文件的司法审查,推动制约创新的政府规范性文件的及时清理、修订和废止。加强行政不作为案件的受理和审查,促进行政机关依法积极作为。推进行政机关负责人出庭应诉制度,发挥行政领导在依法行政、行政协调中的积极作用。通过上海市知识产权联席会议平台,及时通报科技领域知识产权行政案件相关情况,促进行政执法的规范化。

二十、健全科技领域知识产权案件执行机制,创新执行方法,确保当事人合法权益得到及时有效实现。对于和解、调解的案件,应促成当事人即时履行。依托执行工作网络,不断完善委托执行等措施,保证知识产权案件的切实执行。完善执行裁决权和实施权分离机制,实现执行公正和执行效率的统一。探索适合知识产权案件特点的执行机制,加强执行与审判的联动,提高行为保全裁定的执行效率和准确性,完善消除影响、赔礼道歉等民事责任的执行方式,充分实现当事人的胜诉权益。利用知识产权信用管理制度和上海市公共信用信息服务平台,强化对不履行、逃避履行知识产权生效判决、裁定等失信行为的惩戒。

二十一、加强知识产权司法保护宣传工作,营造更加有力的知识产权保护环境。加强具有社会影响力的典型案例宣传,适时发布科技创新知识产权司法保护白皮书,探索建立与兄弟法院联合发布机制,促进区域协同创新。利用微博、微信和移动客户端(APP)等新媒体,拓展知识产权司法保护宣传面,提升知识产权司法保护的影响力。邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、特邀咨询员、行业协会和科技企业代表、外国政府和国际组织驻华机构代表等参加新闻发布会、案件庭审观摩、公众开放日等活动。继续推进庭审直播、文书上网工作,增强知识产权审判的公开性和透明度。

二十二、积极延伸司法职能,促进科技创新法律体系完善和管理水平提升。密切关注科技创新中心建设带来的新情况、新问题,及时总结科技创新领域成熟可行的司法经验,向立法机关和国家有关部门提出立法建议,推动保护创新的法律体系不断完善。高度重视审判工作中发现的影响和制约科技创新的普遍性、苗头性问题,加强对关键技术领域科技创新可能产生重大影响的诉讼态势分析,有针对性地发出司法建议和工作预警,积极为政府决策、企业发展和科技创新以及企业“走出去”建言献策。开展资深法官进园区活动,不定期组织资深法官到科技创新园区、行业协会开展讲座和培训,提高创新主体特别是中小微企业的知识产权创造、运用、管理和保护水平。
二十三、注重全球视野和世界眼光,增强服务保障上海科技创新中心建设的国际影响力。适应创新主体、创新要素、创新人才全球流动、涉国际贸易知识产权案件不断增多的实际和需要,妥善审理涉外定牌加工、平行进口、货物转运、人才流动等产生的侵害商标权、专利权、技术秘密以及标准必要专利、职务发明权属、奖励报酬等纠纷,根据知识产权独立性、地域性等基本原理,基于我国国情和案件特点,大胆探索,勇于裁判,努力做国际知识产权规则制定的参与者、引领者和主导者。依托“中国法院知识产权司法保护国际交流(上海)基地”,进一步畅通对外合作交流渠道,学习借鉴域外先进的知识产权保护经验,传递上海知识产权司法保护动态,增强服务保障上海科技创新中心建设的国际影响力。

二十四、建立与知识产权相关部门和组织的沟通协调机制,共同提高知识产权保护水平。充分利用上海市知识产权联席会议平台,与知识产权行政主管部门建立有效的信息沟通机制,整合资源,形成合力。建立与知识产权综合行政执法相适应、相配套、相衔接的审判工作机制,促进行政执法与司法审判的有效对接,形成综合性知识产权保护体系。加强与知识产权中介机构、服务组织、行业协会等的沟通,及时掌握科技创新领域的新动态、新问题,积极回应创新主体对司法保护的新需求、新期待。

二十五、建设高素质的专业化知识产权审判队伍,确保司法公正。以推进正规化、专业化、职业化建设为方向,努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质知识产权法官队伍。着力提升知识产权法官维护公平正义能力,坚守法治,秉公执法,从实体、程序和实效上充分体现司法为民公正司法的要求,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。着力提升知识产权法官的业务能力,加强技术类知识产权法律适用的培训与研讨,不断适应科技领域知识产权司法保护的新需求,努力培养一支既懂法律又懂技术的专家型、复合型法官队伍。着力提升知识产权法官新媒体时代的沟通能力,善于利用微博、微信等新媒体,积极传播知识产权司法保护的好声音和正能量。

二十六、强化组织领导,确保各项服务保障举措落实落地发挥实效。把服务保障上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心大局,作为当前和今后一个时期上海知识产权法院的核心任务和重要职责,明确责任,分解任务,精心组织,认真实施,确保各项服务保障举措落实落地,发挥实效。坚持问题导向和需求导向,跟踪服务保障科技创新中心建设中出现的新情况、新问题,认真开展调查研究,及时推动解决。适时评估各项服务保障举措的推进情况和实际效果,作为各责任部门工作业绩考核评估的重要内容,不断提高上海知识产权法院服务科技创新中心建设大局的能力和水平。

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