作者：上海市信息法律协会  李立 王原

日前，上海市、北京市、江西省、辽宁省均出台了有关网店办营业执照的相关规定，即《上海市促进电子商务发展规定》、《北京市信息化促进条例》、《江西省互联网上经营主体登记后备案办法(试行)》、《辽宁省工商行政管理局关于服务经济发展的若干政策措施》，下简称（规定、条例、办法、措施）旨在进一步规范网店的经营活动。细看这些条例和规定，仍能发现它们存在不少差异。现做如下比较：

第一，制定主体不同。

《上海市促进电子商务发展规定》、《北京市信息化促进条例》是由其市人大常委会制定的，《江西省互联网上经营主体登记后备案办法(试行)》、《辽宁省工商行政管理局关于服务经济发展的若干政策措施》是由该省工商局颁布的。这就决定了上海市和北京市的法律效力等级要高于江西省、辽宁省。体现在法律条文上，上海市的规定和北京市的条例均在更为宏观的角度立法，有利于各政府部门互相协调，将促进的内容落到实处。如上海市的规定第五条：“市经济信息化行政管理部门负责组织、指导和协调电子商务的推广以及相关的信息化推进、管理工作。市商务行政管理部门负责拟定商务领域电子商务发展的政策、措施、标准、规则，做好相关推进、管理工作。其他有关行政管理部门根据各自职责，做好促进电子商务发展和相关管理工作。区、县人民政府及其相关行政管理部门按照各自职责，做好促进电子商务发展工作。”北京市条例第五条：“市和区、县信息化主管部门负责本行政区域内信息化发展的统一规划、组织协调和监督管理工作。发展改革、财政、科技、通信管理、质量技术监督、工商、公安、保密等行政管理部门按照职责分工负责信息化发展的相关工作。”

第二，促进电子商务发展的原则不同。

上海市的规定遵循政府推动、企业主导、市场运作、依法规范的原则。北京市的条例遵循统筹规划、资源共享、务求实效、保障安全的原则。可见，上海市规定更为强调市场经济体制下企业的自主性，政府的服务协调性，北京市的条例强调的重点在于交易安全。江西省的办法和辽宁省的措施则未对此做出规定。

第三，有关网店办营业执照的相关条文具体内容有所不同。

上海市规定的最为详尽，列举了从事电子商务的企业应当在其经营网页上公开的4种信息：（一）营业执照、组织机构代码以及其他与经营资质相关的资料。（二）互联网信息服务许可登记或者备案登记的电子验证标识。（三）所经营产品依法应当取得的许可、认证证书以及产品名称、生产者等产品信息。（四）经营地址、邮政编码、电话号码、电子信箱等联系信息。北京市的条例采用兜底条款，要求利用互联网从事经营活动的单位和个人应当在网站主页面上公开经营主体信息、已取得相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。江西省则对利用互联网从事以营利为目的经营活动的含义做了界定，即是指在互联网上自己设立网站或利用他人网站，上传有关经营信息资料及发布相关网页，自己从事或帮助他人从事营利性的经营活动。包括：（一）利用自办网站或他人网站进行网上交易的；（二）利用自办网站为他人网上交易提供交易平台或其他服务的；（三）利用自办网站或他人网站发布广告或其他商业信息的；(四)其他利用互联网进行的以营利为目的的活动。

第四，各地规定的特色之处比较。

上海市规定以下条款比较独到：（一）推动建立第三方电子数据保存系统。15条（二）对从事电子商务的企业的义务规定的比较全面，包括交易信息的保密、存档、报告，存档要求为2年。15条、18条（三）较为完善的消费者权益保护机制。19条
北京市的条例的特色点在于对电子政务做了较为详细的规定。政务信息资源采集工作的管理：第十七条“本市加强对政务信息资源采集工作的管理。本市国家机关应当依法采集政务信息，加强对政务信息的管理，定期进行信息更新，保证政务信息的真实准确，并采取安全措施防止政务信息丢失、泄露或者被滥用。”第十九条“本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当建立健全政务信息公开工作制度，依法编制并公布本单位的政务信息公开指南和政务信息公开目录，按照国家和本市的规定通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政务信息。本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法建立政务信息公开的申请受理和处理机制，为市民提供信息公开服务。”
江西省的办法侧重于对程序的规定，像申请、变更、撤销备案时对备案机关和企业的要求等。如第十五条“备案机关自向备案申请人颁发《互联网上经营主体备案证书》及网页标识之日起3日内，将备案情况书面通知备案申请人的登记管辖机关。”第十六条“经备案机关备案的备案申请人，申请办理变更登记，登记管辖机关应自核准变更登记之日起5日内，将变更登记情况书面通知备案机关。备案机关自接到登记管辖机关通知之日起3日内对相关备案证书进行修正。”
辽宁省的措施主要是一些原则性的条款，涉及的范围比较广，不仅仅是电子商务方面的问题，还包括解决企业发展的问题，扶助企业渡过难关，提高政府效能等方面。

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